（原标题：利好！中办、国办，最新发布）

【导读】中办、国办发布联系主意，说起低空经济、自动驾驶

           中国基金报记者 闻言            12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《对于加速建立归拢绽放的交通输送商场的主意》（以下简称《主意》），说起低空经济、自动驾驶等内容。

《主意》指出，归拢绽放的交通输送商场是灵验连络供需、促进国民经济轮回畅通的紧迫基础。            低空经济、自动驾驶被重心说起            《主意》指出，深化交通输送重心限制改动包含八个方面，最初是完善详细交通输送管制体制机制，说起“继续鼓励空管体制改动，深化低空空域管制改动，发展通用航空和低空经济”。              《主意》要求，健全详细交通输送统筹发展、运转监测、民众服务、科技改进、汇集安全和信息化等职责体系和运搬动制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。            在推动交通输送绿色灵巧转型升级方面，《主意》称要“继续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点”。            《主意》要求按规定开展交通基础设施野心和建立神色环境影响评价，保障野心实施与生态保护要求相一致，强化交通输送能耗与碳排放数据分享。            同期，完善交通输送装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等输送器具应用新动力、清洁动力。加速调换优化交通输送结构，深刻鼓励城市绿色货运配送发展。            饱读吹和率领社会成本参与铁路建立运营            《主意》提议，稳步鼓励交通输送限制当然把持挨次改动。以深刻鼓励政企分开、政资分开、特准计议、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性挨次商场化改动，明确当然把持挨次和竞争性挨次规模。            “饱读吹和率领社会成本照章依规参与铁路建立运营。”《主意》提议，促进铁路输送业务计议主体多元化和抑遏竞争，支撑妥贴条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路，支撑地点控股铁路企业自主选拔运营管制模式。              《主意》提议，深化交通输送限制国有企业改动。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。考虑制定铁路、邮政等限制公益目次清单，考虑完善公益表率、补贴等规定，加速鼓励铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类考查。            “推动邮政无数服务业务与竞争性业务分业计议。”《主意》指出，履行出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等限制国有企业计议功绩考查和率领班子薪酬管制轨制。            此外，《主意》要求健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为重心，抑遏超前开展交通基础设施建立，加速建立国度详细立体交通网主骨架，普及国度详细货运重要才智。            同期，强化详细交通输送发展重要政策协同，推动跨区域跨限制重要项当今瞻性计较和统筹实施。在重心区域、城市群、王人市圈加强详细交通输送使命协同。

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速建立归拢绽放的交通输送商场的主意

（2024年12月12日）

归拢绽放的交通输送商场是灵验连络供需、促进国民经济轮回畅通的紧迫基础。为深化详细交通输送体系改动，加速建立归拢绽放的交通输送商场，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院本旨，现提议如下主意。

一、总体要求

对峙以习近平新期间中国特质社会目标念念想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展步地，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分进展商场在资源竖立中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改动，完善轨制规定，推动交通输送跨区域统筹布局、跨神情一体连络、跨限制协同发展，变成归拢绽放的交通输送商场，为普及详细交通输送恶果、加速建立交通强国提供坚实保障。

二、深化交通输送重心限制改动

（一）完善详细交通输送管制体制机制。健全详细交通输送统筹发展、运转监测、民众服务、科技改进、汇集安全和信息化等职责体系和运搬动制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓励公路收费轨制和养护体制改动，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通管制体制，完善海事监管机制和模式。继续鼓励空管体制改动，深化低空空域管制改动，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓励详细交通输送协同发展。强化详细交通输送发展重要政策协同，推动跨区域跨限制重要项当今瞻性计较和统筹实施。作念好详细交通输送发展野心与国民经济和社会发展、国土空间等野心的连络。在重心区域、城市群、王人市圈加强详细交通输送使命协同。

（三）完善详细交通输送法律律例表率和统计监测体系。开展详细交通输送联系立法考虑论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业斟酌法律律例。健全详细交通输送表率和计量体系，完善详细交通重要、联程联运等重心限制表率，加强多种输送神情表率连络。完善详细交通输送统计拜访体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网建立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓励交通输送限制当然把持挨次改动。以深刻鼓励政企分开、政资分开、特准计议、政府监管为主要内容，加速鼓励铁路等行业竞争性挨次商场化改动，明确当然把持挨次和竞争性挨次规模。饱读吹和率领社会成本照章依规参与铁路建立运营。促进铁路输送业务计议主体多元化和抑遏竞争，支撑妥贴条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支撑地点控股铁路企业自主选拔运营管制模式。

（五）健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为重心，抑遏超前开展交通基础设施建立，加速建立国度详细立体交通网主骨架，普及国度详细货运重要才智。严格交通基础设施关停关闭挨次。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂输送、汇集货运、江海直达、水水中转等输送组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规定协结伴互认，加速莳植多式联运计议主体。推动冷链、危急货色等专科化输送发展。

（六）推动交通输送绿色灵巧转型升级。按规定开展交通基础设施野心和建立神色环境影响评价，保障野心实施与生态保护要求相一致，强化交通输送能耗与碳排放数据分享。完善交通输送装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等输送器具应用新动力、清洁动力。加速调换优化交通输送结构，深刻鼓励城市绿色货运配送发展。继续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通输送安全与济急管制体制机制。把安全发展团结交通输送发展各限制全过程，加强风险源泉防控，落实吝啬社会清爽背负制，健全并落实安全坐褥背负制，完善交通输送行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危急品输送等重心限制安全监管，坚忍珍摄遏制交通输送限制重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系建立，加强济急物流保障体系建立，提高重心区域、重要设施的布防水暖热承灾才智，强化重心物质和海外集装箱输送保障才智。落实省级政府对地点铁路管制职责，压实铁路沿线（红线外）环境稠浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急支援等方面的属地背负。

（八）推动交通输送限制更高水平对外绽放。构建与海外通行规定陆续接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规定、规制、管制、表率等轨制型绽放。主动对接海外高表率经贸规定，在有条目的目田买卖考研区、目田买卖港鼓励交通输送限制对外绽放轨制改进。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓励海事仲裁轨制规定改进。加强与共建“一带沿途”国度的交通互联互通合作，充分欺诈中国海外可继续交通改进和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，建立多元化的海外输送通说念，完善面向全球的输送服务汇集，普及物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通输送商场轨制

（九）完善商场准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”管制模式。将交通输送限制纳入商场准入效劳评估重心规模，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路输送、水路输送等限制商场退出机制，依律例范退出条目、表率和具体挨次，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱变成机制，建立健全归拢、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等重心限制价钱监测分析。完善政府购买民众交通输送服务机制。对交通输送限制招标投标、政府采购、计议行动表率、天赋表率等联系规定轨制按照斟酌规定进行公说念竞争审查，吝啬公说念竞争商场次第。

（十一）取销区域壁垒和商场分割。计帐和毁灭妨碍交通输送归拢商场建立和公说念竞争的多样规定和作念法。动态发布不当干涉归拢绽放交通输送商场建立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时修订交通输送商场建立中存在放手、截止竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待各样计议主体。健全支撑交通输送限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素取得、准入许可、计议运转、政府采购和招标投标等方濒临各样通盘制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照商场化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企调换渠说念，保持交通输送限制涉企政策的一语气性、清爽性。

（十三）深化交通输送限制国有企业改动。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。考虑制定铁路、邮政等限制公益目次清单，考虑完善公益表率、补贴等规定，加速鼓励铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类考查。履行出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等限制国有企业计议功绩考查和率领班子薪酬管制轨制。推动邮政无数服务业务与竞争性业务分业计议。

四、优化交通输送商场因素资源竖立

（十四）优化地皮和空域资源竖立。加强部门和地点使命协同，按规定强化交通输送重要项野心用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市民众交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通输送、公安、济急管制、征象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类详尽化管制。积极稳妥鼓励航路、时间等资源的互异化、精确化、协同化管制，科学合理增多临时航路的划设和使用。

（十五）普及资金保障才智。落实联系财税政策，推动交通输送发展。深化交通投融资改动，完善铁路、邮政、城市民众交通等限制的资金政策和管制权责，完善公路养护管制、水运建立养护、通用航空建立发展的各级财政插足机制。饱读吹各样金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施建立融资。支撑妥贴条目的交通神色刊行基础设施限制不动产投资信赖基金（REITs），考虑恒久融资器具支撑交通输送发展。饱读吹社会成本按照商场化法治化原则诞生多式联运、交通输送绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓励数据和本事赋能交通输送发展。依托寰宇一体化大数据中心协同改进体系布局，构建详细交通大数据中心体系。加速鼓励国度详细交通输送信息平台建立。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详细交通输送政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详细征战和智能应用。完善多样输送神情数据汇集、交换、加工、分享等表率表率，鼓励数据分类分级管制，编制行业紧迫数据目次。建立健全全经过数据安全管制轨制，加强交通输送系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护管制，按时开展安全排查和风险评估。完善交通输送科技资源分享服务体系。

五、完善交通输送商场监管机制

（十七）健全交通输送商场监管规定。完善交通输送限制商场监管挨次，加强商场监管表率化表率化建立，照章公开监管表率和规定，推动商场监管公说念归拢。以城市群、王人市圈为重心，加强跨区域监管互助，饱读吹跨区域按规定结伴发布交通输送归拢监管政策、律例及表率。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通输送新业态监管轨制和计议服务表率，促进新老业态和会发展。

（十八）完善详细功令轨制机制。加强交通输送限制功令队伍专科化建立，完善跨部门结伴功令机制，鼓励行政功令与刑事司法高效连络，全面严格落实行政功令公示、功令全过程记载、重要功令决定法制审核轨制，表率行政裁量权。继续开展交通输送、公安部门治理货运车辆超限超载结伴功令，归拢功令经过和表率，普及执律例范化水平。

（十九）强化反把持和反不正大竞争。加强交通输送限制商场竞争景况评估，照章查处把持和不正大竞争行动，预防欺诈数据、算法、本事等技能放手截止竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通输送新业态计议者麇集审查。

（二十）全面普及交通输送商场监管才智。强化全链条全限制监管，加强各样监管神情连络配合。建立健全交通输送行政许可事项实施表率和就业指南，完善电子证照表率体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓励交通输送政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通输送限制严重失信主体名单轨制。

（二十一）吝啬糜费者和从业东说念主员正当权利。加强交通输送限制糜费者权利保护，强化糜费投诉信息分析，动态研判商场环境和糜费环境。优化糜费争议多元化解机制，握住普及在线糜费纠纷科罚机制效劳。改善交通输送限制从业环境和使命条目，表率企业计议和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

六、加强组织实施

各地区各斟酌部门要把党的率领贯彻到加速建立归拢绽放的交通输送商场使命各限制全过程，守正改进、担算作为、强化协同，团结本色持好本主意贯彻落实。团结区域和解发展策略、区域重要策略实施，饱读吹有条目的地区在吝啬寰宇交通输送商场归拢绽放前提下，开展区域交通输送商场一体化建立先行先试。实时梳理记忆、复制推行典型警告和作念法，考虑变成归拢绽放的交通输送商场指数，促进寰宇归拢绽放交通输送商场建立。交通输送部要会同斟酌部门加大统筹和解力度，开展追踪评估和使命指导，稳妥有序鼓励联系限制改动。作念好政策宣传解读，营造加速建立归拢绽放的交通输送商场的精采社会氛围。重要事项实时按挨次向党中央、国务院申诉论说。

制作：乔伊 剪辑：杜妍 审核：木鱼

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